Социальная политика

Адыгея относится к регионам с высокой демографической нагрузкой. Население старше трудоспособного возраста составляет 29,9 % от общей численности населения, что выше в 1,1 раза, чем по Северо-Кавказскому региону и в целом по России. Демографическая ситуация, сложившаяся в Республике Адыгея, характеризуется теми же негативными явлениями, которые происходят в целом в Российской Федерации.

Усиливается депопуляция населения за счет низкой рождаемости, распространения малодетности (1-2 ребенка в семье), высокой смертности. Определяющим фактором демографического развития Адыгеи остается естественная убыль населения, которая в 2000 году составила 2,6 тыс. человек. Число умерших превысило число родившихся в 1,6 раза.

В решении этих проблем социальная политика Республики Адыгея направлена на поддержание физического, психологического и духовного здоровья общества при гарантии доступности медицинской помощи и лекарственных средств, обеспечении надежной защиты детства и материнства.

Республика Адыгея имеет свою особенную историю развития экономики и социально-трудовой сферы. Сопоставительный анализ свидетельствует о том, что за 10 лет она сумела сохранить лидирующие позиции по некоторым социальным направлениям.

Начиная с 1990 года, численность населения, занятого в экономике республики, сокращалась, но меньшими темпами в сравнении с показателями по России в целом и с регионами Северного Кавказа.

За годы реформ в республике образовался класс предпринимателей, работающих в сельском хозяйстве (фермеры); в других отраслях экономики (в основном, торговле и услугах), занятых индивидуальной деятельностью лиц. Они составляют в среднем 27% от занятого в экономике населения.

Существенные изменения в увеличении объемов производства 2000 года позволили руководителям предприятий сократить текучесть кадров. Поэтому резкого снижения работающих не произошло. В 2001 году наметился устойчивый рост численности работающих в машиностроительной, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

За прошедшие 10 лет существенно изменился социальный портрет безработных граждан. По мере высвобождения работающих на предприятиях и организациях их общее число росло. Тем не менее, особенно в последние два года официальный уровень безработицы в республике имел тенденцию к снижению и в сравнении с показателями по России был на 1,5 пункта меньше.

На 1 января 2001 года в органах службы занятости Республики Адыгея состояло на учете 2002 безработных. Заметно возросла доля граждан, не имеющих образования. В 1992 году таких было всего 0,9 %, в 2000 году - 7,7 %. Также растет категория граждан, ранее нигде не работавших: в 1996 году их доля составила 26,3%, а в 2000 году - 52,8 %. Все годы среди безработных большинство составляли женщины, в 2000 году их было 75 %. За 10 лет увеличился процент безработных, проживающих в городе. Так в 1992 году он составлял 58 %, а в 2000 году он составил 62 %.

Работники службы занятости совместно с органами исполнительной власти разрабатывают и обеспечивают реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических, социальных и национальных особенностей Республики Адыгея. В республике разработаны территориальные программы содействия занятости населения, включая финансовое обеспечение, и мероприятия по социальной защите различных групп населения.

Содействуют занятости населения в республике организация профессиональной ориентации и профессионального переобучения, организация общественных работ и временного трудоустройства, социальная адаптация граждан на рынке труда (программы <Клуб ищущих работу> и <Новый старт>), содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самозанятости.

Совместными усилиями Департамента занятости, Фонда поддержки предпринимательства РА, администраций городов и районов при участии Комиссии при Президенте Республики Адыгея по развитию малого и среднего предпринимательства в 2000 году за счет средств республиканского бюджета и средств предприятий создано более 820 новых рабочих мест, в основном, на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности и сохранено около 440 рабочих мест.

Реализована республиканская целевая программа <Свое дело>, с помощью которой оказано содействие в организации самозанятости более 600 безработным, из которых более 240 безработных открыли свое дело в сфере услуг, занялись разведением крупного рогатого скота, кролиководством, овощеводством и другими видами деятельности.

Важным инструментом реализации мероприятий занятости населения и, особенно молодежи, является развитие общественных работ. В 2000 году в них приняло участие более 3 тысяч человек. Положительные изменения произошли в их финансировании: если прежде они на 100% оплачивались из средств фонда занятости, то в 2000 году более 60 % работ оплатили предприятия и организации.

Для расширения возможностей трудоустройства выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве безработных, Департаментом утверждена целевая подпрограмма <Молодежная практика>. В рамках ее реализации территориальные службы занятости поддерживают контакты с предприятиями и организациями, заключая с ними договоры на создание временных рабочих мест.

Принимаемые меры по финансовой стабилизации государственного фонда занятости позволили увеличить поступление страховых взносов в 2000 году на 40%.

Разработана республиканская программа содействия занятости населения на 2001-2003 годы. Ее реализация будет осуществляться в тесном взаимодействии с органами местного управления и работодателями, что должно позитивно сказаться на организационном и финансовом обеспечении программы.

Одним из важнейших показателей, характеризующих экономическое развитие, является уровень жизни населения.

На уровень денежных доходов населения оказывают серьезное влияние проблема стихийного роста цен на товары и услуги и задержки по выплате заработной платы, что снижает покупательскую способность, и, как следствие, ведет к увеличению категории малоимущих граждан. За 2000 год денежные доходы населения увеличились по сравнению с 1999 годом на 36,2 %, денежные расходы увеличились на 19,8 %.

Несмотря на то, что низкие финансовые потоки в Южный Федеральный округ обеспечили лишь около 70 % объема денежных доходов от российского уровня, в Адыгее продолжается их рост. Их темп за 2001 год к соответствующему периоду 2000 года составил 132,1%.

После длительного спада в 1998-1999 годах возросли в 2000 году:

• реальные денежные доходы на 9,8% против снижения (за 1999 г. к 1998 г.) на 17,0%
• реальная заработная плата на 19,8% против снижения на 31,4%

В результате среднедушевые доходы обеспечили 1,5 набора прожиточного минимума против 1,1 набора за прошлый год.

Число людей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за последние годы снизилось на 2040 и составило в 2000 году 3290 от общей численности населения.

Если еще в 80-90-х годах основным доходом россиян служил фонд оплаты труда, составлявший около 50 % в общем объеме денежных доходов населения, то с реформированием системы значительную часть стали составлять доходы от предпринимательской деятельности - до 26% в 2001 году.

Последовательный рост объемов производства в основных отраслях промышленности и индексация заработной платы работникам бюджетной сферы привели к увеличению как темпа роста заработной платы работающих, так и ее номинального значения. В среднем по оценке за 2000 год эти показатели составили 149,8% к прошлому году и 1385 руб. (для сравнения 1998/1997 гг. - 134,4% и 925 руб.).

Если проследить динамику роста населения старше трудоспособного возраста, то станет видно, что нагрузка на 1000 человек трудоспособного возраста с каждым годом возрастает. В Адыгее она выше, чем в России и в Северо-Кавказском регионе в целом, что, бесспорно, свидетельствует о нарастающем процессе старения населения. В связи с этим, вопросы реализации социальной защиты нетрудоспособного населения, составлявшего в 2000 году более 125 тыс. человек, очень актуальны.

Своевременная выплата пенсий и ее повышение с учетом индивидуального коэффициента позволили в течение года сохранять в республике благоприятную обстановку. Средний размер назначенных пенсий с компенсационной выплатой составил за год 766,6 руб., что выше в 1,6 раза по сравнению с данными прошлого года.

Жизнь и здоровье населения - это будущее республики и в целом России. Поэтому охрана здоровья населения, вопросы формирования государственной политики в этой области в республике считаются приоритетными направлениями стратегического развития здравоохранения. Программа государственных гарантий обеспечения граждан Республики Адыгея бесплатной медицинской помощью, из которой самой дорогой является госпитальная, а самой дешевой - профилактическая, выполняется по мере финансирования. В связи с этим совершенствуется работа лечебно-профилактических учреждений в системе обязательного медицинского страхования. Намечена реализация специальной программы по подготовке врачей общей практики.

Республики Адыгея обладает большим кадровым потенциалом. По данным обследования на 1000 населения старше 16 лет приходится:

• с высшим образованием - 102 человека;
• с незаконченным высшим образованием - 13 человек;
• со средним специальным образованием - 230 человек;
• со средним общим образованием - 265 человек;
• с неполным средним образованием - 214 человек;
• с начальным образованием -98 человек.